蒋介石同意参加开罗会议，有一个相当复杂的决策过程
1943年盟军在各个战场取得一系列重大胜利。罗斯福希望及时召开美、英、苏、中四大国领袖会议，协调战时与战后的有关问题。因苏联尚未对日宣战，罗斯福只好将原计划改为美英中、美英苏两次三国首脑会晤，遂有1943年11月22日—26日之开罗会议的召开。
对于参加大国首脑会议，蒋介石一开始表现得并不热心。这种不热心，主要源于两点。其一，蒋介石在此前的外交往来中，深感“英国对华之遗弃、俄国对华之嫉妒，……美国对我之藐视与强制”，所以当接获罗斯福“与其他三国领袖会晤”的邀请后，蒋介石的第一反应是“余以为余之参加不过为其陪衬，最多获得有名无实四巨头之一之虚荣，于实际毫无意义，故决计谢绝，不愿为人做嫁衣也。”①蒋的这种不愿做“陪衬”的自尊心，甚至影响到会议地点的选择，当美方询问宋子文是否可以让蒋介石飞往华盛顿会晤罗斯福时，蒋的回应是不作任何解释加以拒绝，因为他不愿意给世人一种中国领袖远道“朝觐”美国总统的印象。
其二，蒋的不热心，也与他对自己外交才能的认知有关。蒋认为自己的个性不适合外交，自己也缺乏熟练的社交手腕。所以曾在日记中一再告诫自己：“今而后，务必少见欧美人员，非万不得已，不可接见，更不可常见。以余之粗直短拙，应隐藏不露，为国自重也。”
图注：开罗会议上的蒋介石、罗斯福和丘吉尔
蒋介石最终转变心意，愿意参加开罗会议，也是一个很复杂的过程。首先，1943年10月，美英苏三国发表《莫斯科宣言》时，美国坚持让中国列名，让蒋介石觉得罗斯福确实有意帮助中国提升国际地位。其次，当时中美关系因史迪威问题而一再恶化，蒋担心在首脑会晤问题上若一再拒绝罗斯福，会将中美关系推向谷底，所以，蒋在日记中有这样的思考：“接罗斯福电，约下月中旬在埃及相晤，余实无意为此。然却之不恭，故犹豫甚为不安。”②基于上述考虑，11月2日，蒋介石复电罗斯福，同意参加开罗会议。
缅甸战事，是蒋介石在开罗会议期间最重视的问题
空投到台湾的《开罗宣言》
自11月9日至11月22日，中国政府约有两周的时间对开罗会议进行准备。蒋介石亲自制定了会议提案，包括：
“甲、军事战略之提案，主要为反攻缅甸，海陆军同时出动之总计画。乙、远东政治之提案，包括：(一)东北四省与台湾、澎湖，应归还我国。(二)保证朝鲜战后独立。(三)保证泰国独立及中南半岛各国与华侨之地位。丙、建立战后有力之国际和平机构。丁、对日本投降后处置之方案。戊、中、美经济合作之提议。己、对美租借物资之提案。”③其中，“甲”项关于缅甸战事问题，蒋介石决定由自己亲自掌握谈判大权，其余政治、经济问题，则较多地放权交付给了下属。由此不难看出，缅甸战事，是蒋介石在开罗会议期间最重视的问题。
此外，蒋介石还拟订了一张清单，准备单独和罗斯福商谈。清单内容包括：1、日本在战败后应该把全部海军舰艇和商船交给中国;2、日本应该把在中国拥有的一切公私财产交给中国;3、香港及九龙应该归还中国并变成自由港;4、所有日本剩余的船舰、飞机及武器交给中国;5、建立新的国际机构，包括东亚组织、地区性的参谋长联席会。
因丘吉尔一贯瞧不起中国，蒋介石的对英策略较为谨慎，他计划“对丘吉尔首相谈话，除与中英美共同关系之问题外，皆以不谈为宜，如美国从中疏散港九问题、西藏问题、南洋华侨待遇问题，则照既定原则应之，即主张九龙租借地应归还中国，与香港合并为自由港;英对西藏勿再干涉;对华侨应有公允合理之待遇。但不与之争执，如其不同意，则作为悬案暂时搁置。”④换句话说，一方面，蒋对促使英国放弃其殖民利益不抱期望;另一方面，蒋也不想因此在开罗会议上与英国交恶。
蒋介石总结：开罗会议“政治收获第一，军事次之，经济又次之”
在开罗会议上，蒋介石数次同罗斯福、丘吉尔洽谈，在名义上实现了以上大多数目标。蒋介石在日记中兴奋地说，开罗会议“以政治之收获为第一，军事次之，经济又次之，然皆获得相当成就。”“开罗会议公报如期发表，军民精神为之一振，此乃为国家百年来外交之最大成功，又为胜利重要之保障，是卅年苦斗之初效也。”⑤
具体而言：
中国在开罗会议上获得的最大成果，无疑是明确了日本战败后，归还中国领土的问题。然而这一目标的实现并不顺利，在英方修改的《开罗宣言》中，要求将“日本由中国攫去之土地，例如满洲、台湾与澎湖列岛”后的“当然应归还中国”改为“当然必须由日本放弃”。王宠惠代表中国据理力争，并获得美国支持，才让英国的修改提议没有成功。⑥但英国的力阻，还是使“归还香港”没能被写入《开罗宣言》。宣言中其他有关中国领土的内容，后来也因《雅尔塔密约》而大打折扣。
1943年，丘吉尔及其女儿莎拉在埃及
对战后日本的各项安排，大都满足了中国的要求。关于对华赔偿，蒋介石提出可以将日本大部分的工业设备、军舰、商船、车辆等转交中国，罗斯福表示同意。关于军事占领，罗斯福希望让中国军队为主体占领日本，但蒋介石以实力不足为由，“言此应由美国主持，如需要中国派兵协助亦可。”他揣测罗斯福“此其有深意存也”，所以在驻军问题上“亦未便明白表示可否也”。对于日本控制下的朝鲜、越南、泰国，则如中国所愿，允许或保证它们在战后的独立。这几点在战后得到不同程度的落实。⑦
蒋介石最关心的缅甸战事问题，则未能兑现。反攻缅甸对中国极为重要，早在1943年1月的卡萨布兰卡会议上，就制定了中美英于11月发动收复缅甸战役的计划，但被美英一拖再拖。开罗会议上，罗斯福力图说服中国陆军和英国海军夹击缅甸日军。蒋介石不愿看到中国陆军在缅北冒险，要求盟国陆海空三军一同出兵缅甸;丘吉尔更把战略重心置于欧洲，无意在缅甸打击日军。最后，罗斯福不顾丘吉尔反对，向蒋介石承诺，盟国将于1944年3月在孟加拉湾实施两栖作战，协助收复缅甸。罗斯福同时表示，“在将来的某个时间，武装和装备九十个中国师”。
然而，德黑兰会议后，英国以要全力开辟欧洲第二战场为借口，迫使美国让步，取消了反攻缅甸计划。美英告知蒋介石，“由于欧洲的进攻，尤其是对登陆工具的需要，孟加拉湾两栖行动是不切实际的。”开罗会议上关于反攻缅甸、装备90个中国师的承诺，由是落空，也让《开罗宣言》中“三国军事方面人员，关于会后对日作战计划，已获得一致意见”一句变得名不副实。中国远征军在1944年4月入缅时，并没有盟军的两栖配合。⑧
有关美国对华经济援助问题，先由宋美龄面见罗斯福，“会商十亿美元供款计划，罗斯福氏表示对我经济危急情形，至为了解，当即面允借助”。下午，蒋介石与罗斯福又谈及中国战后经济重建，需要美国的贷款及各种技术援助，并“对其允予设法借款，面致谢意”。⑨然而这对中国稳定战时金融极为重要的10亿美元，一直未能兑现。
略言之，在开罗会议上，中国作为“四强”之一的政治地位得到强化，国际地位空前提升。至于所获得的具体承诺，其兑现与否，则与此后二战的战事走向有直接关系。⑩
注释：
①②⑤《蒋介石日记》，1943年6月6日、1943年10月31日、1943年12月“本月反省录”，转引自王建朗《信任的流失： 从蒋介石日记看抗战后期的中美关系》，《近代史研究》2009年第3期;③⑨秦孝仪：《总统蒋公大事长编初稿》，1943年11月14日、1943年11月26日;④何应钦：《开罗会议与台湾光复》，《台声》2014年第1期;⑥刘宝东：《开罗会议上王宠惠为国争权益》，《世纪》2009年第3期;⑦吴景平：《开罗会议提供的历史性愿景》，《近代史研究》2013年第6期;⑧陈永祥等：《开罗会议：二战时期中美关系分水岭》，《世界知识》2014年第6期;⑩赵志辉：《也谈开罗会议与美国对华政策的转折》，《世界历史》2000年第2期。
