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■ 中国经济时报记者 胡畔
教育公平是老百姓最关心、也是最期盼的教育诉求之一。
*的二十大报告提出，要办好人民满意的教育，促进教育公平。日前，北京市教委等十部门发布《北京市新时代基础教育强师计划实施方案》，要求深入推进义务教育校长交流轮换、骨干教师均衡配置、普通教师按需轮岗，这无疑是推动教育公平的实在举措。
国务院发展研究中心社会和文化发展研究部一级调研员、研究员佘宇在接受中国经济时报记者采访时表示，受发展阶段制约、教育理念偏差、与社会需求脱节、政策扶持尚缺精准等影响，仍面临一些阻碍教育公平的问题和挑战，主要表现为城乡、区域、学校之间教育资源质量差距仍较大，全民教育普及程度仍须提高，中西部地区、农村地区教育普及程度相对较低，快速城镇化过程中产生新的教育不公平问题。
有鉴于此，佘宇建议，可从以下几方面予以改进。
一是加强中央和省级政府统筹，提高教育经费保障的政府层级。加紧制定基本公共教育服务保障国家基础标准，参照现行财政保障或中央补助标准，制定义务教育公用经费保障、免费提供教科书、中等职业教育国家助学金等教育保障的国家基础标准；规范教育领域中央与地方共同财政事权的支出责任分担方式，实行中央与地方分档按比例分担，在目前三档分比例的基础上逐步细化为四档或五档比例，从而实现对经济相对落后地区的精准扶持；在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付，对共同财政事权教育服务事项予以优先保障。完善省以下转移支付制度，优化转移支付结构，着重增强县级政府教育保障能力。将教育基础保障情况纳入对县级政府履行教育职责评价指标体系，督促乡镇政府切实保障农村教学最基本的配套设施，严格督导考核。
二是提高教育质量，促进教育事业内涵式发展。严格按照教学规律和学生的成长规律，办好每一所学校，教好每一个学生，坚持因材施教，为每个学生都有平等的机会接受高质量教育、实现个性发展创造条件。在提高整体教育质量的同时，重点提高农村学校的经费投入，激发农村学校办学活力，提高农村学校的教育质量。要以培育学生的创新精神和实践能力为根本，以科学文化知识的学习为重点，面向全体学生，促进学生德智体美劳全面发展。优化专业设置和教学内容，完善人才培养体系，提高职业教育适应性。凝练办学特色，聚焦发展重点，探索分类评价机制，进一步提高高等教育吸引力。
三是树立科学教育观，完善教育公平的保障机制。健全教育政绩考核制度，牢固树立科学教育观、正确政绩观，严禁以升学率作为评价学校和教师的主要指标，建立以发展素质教育为导向的科学评价体系，加快研制和不断优化各地县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量的评价实施细则。巩固教育经费保障机制，坚持国家财政性教育经费占国内生产总值比例不低于4%，保证财政教育支出强度，加快支出进度。落实对个人和企业捐赠教育的税收优惠政策，鼓励社会资本加大教育投入。增强教育经费分配的科学性，确保教育投入与教育事业发展的实际需求相适应。完善教育考试制度，义务教育坚持免试就近入学，稳妥推进高等教育分类考试。
四是促进城乡义务教育均衡发展，不断提升服务质量公平程度。进一步推进义务教育学校标准化建设，持续改善校舍环境，配足配齐教学资源和设施设备，加大优秀教师培养力度，加强教学质量和规范办学行为。学校建设、财政拨款、教师、设备等教育资源配置要继续向农村地区、老少边远地区、薄弱学校倾斜。积极推进县域内义务教育学校教师和校长流动，均衡配置县域内义务教育学校教师资源。
五是进一步扩大各级各类教育普及率，提高全民受教育水平。以中西部农村地区为重点，加快普及高中阶段教育。加快学前教育普及，继续鼓励支持政府机关、国有企事业单位、军队、街道、农村集体举办公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务，鼓励社会力量举办高水平、特色化幼儿园，满足人民群众多样化学前教育需求。加强农村地区和偏远地区学前教育投入，尽快补齐短板。继续提升高等教育的普及水平。
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