正文摘要:
广西贵港的养殖户李康每次卖猪都得开车到15公里外官方认定的B级畜禽运输车辆洗消中心洗消，拿到畜禽车辆清洗消毒凭证。没有洗消凭证，就无法在兽医站开出检疫票。如果要捉仔猪，卖方场要求他的车辆有A级洗消凭证，而最近的A级洗消中心离他的猪场超一百公里。自2021年洗消凭证制度在广西全面落地以来，便被许多行业人士质疑违法。未经广西区农业农村厅公布的洗消中心不得签发消毒凭证。为强制畜禽车辆洗消，广西多地将洗消凭证设定为出具动物检疫证明的前提条件。养殖户投诉畜禽车辆被强制定点洗消究竟是怎么一回事，跟随小编一起看看吧。
作者：《农财宝典》新牧网记者刘鑫 实习生熊皓宸
“就是形式主义！”广西贵港的养殖户李康每次卖猪都得开车到15公里外官方认定的B级畜禽运输车辆洗消中心洗消，拿到畜禽车辆清洗消毒凭证（以下简称“洗消凭证”）。没有洗消凭证，就无法在兽医站开出检疫票。如果要捉仔猪，卖方场要求他的车辆有A级洗消凭证，而最近的A级洗消中心离他的猪场超一百公里。
同样的经历也发生在广西玉林、南宁、梧州等地的猪场。由于防非需要与各地洗消中心资源难以匹配的矛盾，广西各地猪场对洗消凭证制度的施行意见相左，形成分歧。自2021年洗消凭证制度在广西全面落地以来，便被许多行业人士质疑违法。
今年1月，广西壮族自治区农业农村厅（以下简称“广西区农业农村厅”）印发《自治区农业农村厅关于进一步加强畜禽运输车辆防疫管理的通知》（桂农厅规〔2023〕2号），对该制度做了相关修订，不再将洗消凭证的查验作为监督畜禽运输车辆清洗消毒的必要条件。然而，广西多家猪场向记者反馈，洗消凭证制度在基层仍按照原来的路径实施，苦不堪言。
原政策涉嫌违法已废止，新文件印发难解基层之困？
2020年12月，广西区农业农村厅下发《关于加强畜禽运输车辆防疫管理的通知》（桂农厅发〔2020〕163号），要求自2021年4月起，凡是在广西境内启运畜禽的车辆必须经过市级农业农村主管部门组织评审验收合格的畜禽运输车辆清洗消毒中心（以下简称“洗消中心”）实施消毒，取得该消毒中心签发的车辆清洗消毒凭证，方可承运畜禽，并与车同行。未经广西区农业农村厅公布的洗消中心不得签发消毒凭证。
据了解，该政策于2021年下半年在全区施行落地。来自广西的动物疫病防控专家周贤告诉记者，该政策出台的初衷是防范汹涌的非瘟。为强制畜禽车辆洗消，广西多地将洗消凭证设定为出具动物检疫证明的前提条件。
有行业人士表示，为拿到检疫证明，部分业主不得不开空车到几十甚至上百公里的洗消中心进行车辆消毒，缴纳400-800元不等的洗消费用，获取洗消凭证。
2022年6月，广西家禽业协会、玉林市水产畜牧业协会向广西壮族自治区人民政府提交建议信，请求撤销执行洗消凭证制度。一方面，近年来，受饲料价格高涨、养殖行情剧烈波动的影响，诸多养殖户出现经营困难，苦于养殖成本居高不下，洗消凭证又增加其负担。另一方面，洗消凭证制度涉嫌违反《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国行政许可法》（以下分别简称《动物防疫法》《行政许可法》）。
《动物防疫法》第48条规定，对动物和动物产品的检疫由动物卫生监督机构依照本法和国务院农业农村主管部门的规定实施。广东华安联合律师事务所资深律师江志宏表示，这是行政许可行为，广西区农业农村厅违反《动物防疫法》第48条规定制定防疫措施，应依法纠正，广西区农村农业厅没有权力制订有关检疫、防疫的红头文件，及规定类似行政许可条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，权利人一方在提起行政诉讼时可以要求法院同时对相关红头文件的合法性作出审查。
《行政许可法》第6条规定，“实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。”
在行业集体呼声下，今年1月，广西区农业农村厅印发《自治区农业农村厅关于进一步加强畜禽运输车辆防疫管理的通知》，对洗消凭证制度做了修订，表述调整为“实施检疫时可以通过查验清洗消毒凭证等方式监督畜禽运输车辆落实清洗消毒制度情况。在本县域内运输少量畜禽的车辆（运输家畜不超过10头或家禽不超过100 羽），可通过其他方式监督运输车辆清洗消毒”。
然而，多地养殖户向记者反映，尽管政策已经在文件中做出调整，洗消凭证制度在广西基层各地的实施却依然维持原有路径。
猪场：每头猪增加洗消成本4元，社会化洗消中心仅占总数30%
“我一辆9米6的车，要进行高温烘干，得收取500元费用。假设装120头猪，平均每头猪增加的洗消成本至少要4块钱！如果装100头猪，均摊成本就更高了！”赵辉是广西玉林的养殖大户，所在猪场存栏近2000头母猪，年出栏约1.8万头生猪。他介绍道，自己的猪场里有洗消设备，但运输生猪还是需要驱车30公里以上，到政府所指定的洗消中心进行洗消。洗消有两种形式，一种是不烘干，费用为150元/次；另一种高温烘干，费用为500元/次。
李康介绍，自己所在的县区有6个B级洗消中心，每次洗消就是喷点消毒药，过去洗消一次收取260元，今年降至100元。如果需要进行A级洗消，就得开空车走一百公里路以上。
梧州一位大猪场负责人王明则表示，“大集团拥有集约和规模优势，车辆对接和运输成本由买方承担，不需要自费拉空车洗消。在沟通协商后，当地政府批准我们仅供集团内部运输车辆不需要专程洗消，蛮人性化的，所以我觉得这个政策影响并不大。”
记者发现，目前广西各地的洗消中心按照消毒方式可分为2类——A级和B级。A级消毒方式是经过高温烘干或消毒药雾化熏蒸方式消毒，B级消毒方式则为消毒药冲洗等其他消毒方式。记者从近期市场上流通的洗消凭证中了解到，运输种猪和二次饲养生猪必须由A级洗消中心出具消毒凭证。
据《农财宝典》新牧网统计，当前广西全境经过认证的洗消中心共计286家，其中A级166家、B级117家、A/B级3家。不过，有行业人士反映，广西境内洗消中心建设虽多，其中有相当一部分不是纯粹对外开放的，局部地区的洗消资源分布不均现象更加明显。
据了解，广西现存的洗消中心主要有养殖企业配套、屠宰企业内设、无害化处理厂内设以及社会化运营的洗消中心四类。《农财宝典》新牧网统计得知，在286家验收达标、获得官方认证的洗消中心里，社会化洗消中心数量为86家，占比仅为30%。
猪场担心社会化洗消有生物安全风险！官方：不强制到社会化洗消中心洗消
除了洗消资源不均带来的成本问题，洗消过程的生物安全同样受到广西各地养殖场的关注。关于洗消凭证制度下的猪场生物安全保障问题，毁誉参半。
南宁一家大型种猪企业相关负责人张盛告诉记者，公司自配A级洗消中心，客户车辆到公司收猪，先进行非瘟检测，检测合格后可以进入洗消中心进行洗消，获取洗消凭证。“洗消中心的一体化洗消烘，让生物安全更有保障，更放心！”
然而，对洗消中心的生物安全保障问题，赵辉有不同的看法。他直言，“养殖户最主要不是担心增加经济支出，而是我花了这个钱洗消，能不能保证这个病毒不存在了？本身对外的洗消中心就是一个容易受污染的地方。”
另有知情人士透露，在涉及省际运输的生猪交易时，一些买家嫌麻烦直接把生猪拉回本地（广东）去检。诸如此类的漏检、逃检现象具有相当大的生物安全隐患，同时造成部分出栏统计数据失真，繁琐的流程导致实际情况与建立洗消凭证制度的初衷背道而驰。
记者发现，今年以来，广西区农业农村厅公布了3批确认合格的洗消中心名单，第3批洗消中心为今年3月更新。5月16日，记者拨通广西区农业农村厅官网电话咨询了解到，近期报批的洗消中心数量呈下降趋势，因而名单公示的频率改为每两月一次。
“现在洗消中心已经‘不分级’了，3月认证的名单里A/B级指的是洗消方式的等级，就是说两个等级现在所有洗消中心都可以做。”广西区农业农村厅相关工作人员表示，目前洗消中心只作为一个社会化的服务存在，并不是强制性的，洗消凭证并非必要，畜禽运输车辆可以自己进行洗消，只要车主能够提供洗消的照片等证据即可。
5月24日，记者致电玉林、贵港、南宁等地基层动物检疫申报点，相关工作人员均表示，开具检疫票必须持有洗消凭证，而洗消凭证需要到官方认定的洗消中心进行车辆洗消获取。关于今年1月广西区农业农村厅政策调整，南宁市基层检疫申报点相关负责人表示，目前尚未收到取消查验洗消凭证的文件通知。
江志宏律师表示，广西区农业农村厅对政策做出调整，但基层养殖户开具检疫证明仍然需要洗消凭证，如此矛盾的焦点便转变为基层养殖户与基层执法部门的矛盾。“若提起行政诉讼，则看谁执法、谁拦路、谁损害农户的权利。”
（应采访对象要求，文中李康、周贤、赵辉、王明、张盛均为化名）
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养殖户反馈：通行证进村就不管用了？谁来解围？
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今日通接到养殖朋友的反馈，给的通行证，到村里面不管用，还是不放行。行证在高速上可以，进村就不管用了？
“我给养殖户送玉米被卡在村口，怎么办？”王占新在农民日报发起的“疫情下的养殖业”微信群里发来求助信息，电话那头他焦急地等待着。在这个群里，有养殖户们发的求助信息，有动态消息，有经验方法，有渠道共享，每个人都在尽自己所能努力着共渡难关。
疫情严格控制，进村环节增多
王占新是一名专职给省内养殖户运送物料的司机，从正月初十开始开工，每天运送大约30吨物料、给15家养殖户，“今天刚送到第二个地方就卡住了。他们不准我进村，养殖户自己把玉米倒进去的。”王占新很窝火，因为他在这儿耗了2个多小时。
王占新着急离开，要赶着去接一车豆粕，“我今天接不上车，就耽误明天给养殖户送货，家家都着急得要命。”最后，王占新到底还是错过了接豆粕的时间，他无奈地说：“我得重新排队，还得再等十七八个小时。”
拦截王占新的村委会相关负责人则表示，他们严格按照市县防控措施执行，“王占新因未从该村疫情检查点进入，而是从村北防控封堵小土路进入，而且没有任何防护措施进村。”随即，值班人员将这一情况上报到镇疫情防控指挥部，医护人员赶来为王占新进行体温检测，询问进村路线，对车辆和其活动地点进行消毒，一番周折后才准许王占新离开。在这个节骨眼儿上，基层疫情防控工作人员不敢有丝毫怠慢。
运输车辆进村不畅的情况时有发生，很大一部分原因和王占新所经历的差不多，因为与村镇防疫值班人员沟通不畅而白白延误了运输时间。当下，全国正处在疫情防控和节后复工的关键节点，每个人都有义务维护疫情防控屏障，而在一线承担农产品及物料运输人员更要首先要做好个人防护，尤其是进村时，尊重、配合属地村庄的防疫要求，减少不必要的误解，确保运输顺畅。
节前库存备料告急，补充需求增多
而此时的王占新也正快马加鞭地赶着给其他养殖户送物料，“今天最多能送9家养殖户，到半夜能干完就不错了！”
接到王占新玉米的养殖户叫姜梅山，他非常感谢王占新能及时送到，“春节前囤的饲料刚好够吃到今天。”与姜梅山一样，村里其他五六家养殖户饲料也差不多见底了，“我还挺幸运的，能匀到7吨玉米，俺还能挺20多天。”姜梅山养了20年的猪，和供应商多年积累的老交情这时派上了用场。
姜梅山最早一批出栏的猪大概在3月份，他希望那时疫情能过去，这样，他的养殖场基本不会受到什么影响。
中等规模养殖场的担忧要比姜梅山多得多。“我们玉米库存能撑5天，豆粕能撑3天，如果5天之内不能补充饲料原料，养殖场里七八万头猪就要断粮了！”广西一家养猪企业的相关负责人黄总发现苗头不好，立即寻找饲料，联系饲料厂采购一批成品料应急，“我们企业本来是自己买原料配制饲料，但现在原料供不上，种猪还可以供应自配料，但商品猪只能是采购商品料来应对，商品料还很难买。”为了尽量撑的久一点，只能狠狠心给猪少喂点。
当然，这也不是长久之计，“给我们供货的饲料厂库存也就够4天的销售量，饲料厂也在想办法从周围慢慢调来一些。”黄总认为，解决这些问题的关键是保证道路运输畅通。
期盼运输尽早畅通，减少对养殖业的影响
早在1月30日，农业农村部办公厅、交通运输部办公厅、公安部办公厅等三部门就联合发出紧急通知，要求各地确保“菜篮子”产品市场供应和农业生产稳定发展。2月4日，农业农村部再次发出紧急通知，为维护畜牧业正常产销秩序，保障肉蛋奶市场供应，并提出了六项具体要求：
一、不得拦截仔畜雏禽及种畜禽运输车辆；
二、不得拦截饲料运输车辆；
三、不得拦截畜产品运输车辆；
四、不得关闭屠宰场；
五、不得封村断路；
六、支持企业尽早复工。
随后，各地政府纷纷发文落实政策。与此同时，一些龙头农牧企业积极沟通各级政府，如新希望、扬翔、大北农等都采取相应措施，协调畜禽产品、饲料及饲料原料等生产物资的运输问题，办理车辆通行证，开通绿色通道，保障运输车辆的通畅。
相对于龙头企业，中小养殖户遇到的困难要更大一些，如果不能尽快解决运输不畅的问题，可能就会直接影响到的正常生产。
危难当头，不应怕错！需要肩鸿任钜，规范行业。
现在，有些朋友笑谈，“猪场天天无死角消毒比家里还安全”。“运猪的车都经70多度高温消毒什么菌杀不死啊！”如果连和非瘟战斗了一年的畜牧行业的人都消杀不干净，那谁还能把菌消杀的更干净！
所以，建议快速行动起来。
首先，在特殊“疫情期间”建议迅速采取以下行动：
1. 政府实施特殊时期特殊管理，实施统筹计划，对辖区内各养殖场、户、饲料企业、屠宰企业摸底统计，他们需要的购进的饲料、兽药、仔畜（禽），将出售的猪禽等统筹规划进行车辆需求安排，帮助养殖户解决当前生产问题，形成暂时的闭环管理。
2. 政府统一对对市场运输农牧车辆进行区域性统一调配调运管理。统一划分可行驶路线，减少疫病传播的机会，统一设置洗消标准、流程，对车辆统一洗消；洗消设施技术指导可以请一些有经验的专业洗消公司、农牧业专业物流公司和行业技术专家帮助地方政府一起来推动完成。
3. 强化运输车辆驾驶、辅助人员的生物安全培训，可以让行业内农牧业专业物流公司和专家统一对农牧物流司机指导培训。
4. 消毒操作符合标准发全国统一合格通行证。实行运输车辆点对点调运，场厂挂钩。
对抗疫情，人人有责，但不能建立在极大损害人民利益之上，可以同上建议一样，建立相关行业规范，既不影响疫情防控，又可以保障人民利益。我是轻松养殖吧，记得【关注】哦。
